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近日,個(gè)人所得稅法修正案草案向社會(huì)征求意見(jiàn)結(jié)束,一個(gè)月內(nèi)征到逾13萬(wàn)條意見(jiàn),體現(xiàn)出立法與民意的積極互動(dòng),也展現(xiàn)出立法者對(duì)民意的尊重。5000元的起征點(diǎn)是不是低了?專(zhuān)項(xiàng)附加扣除怎么操作?能否以家庭為單位征收個(gè)稅?老百姓提的最多的,也是這輪個(gè)稅法修改的焦點(diǎn)議題。
起征點(diǎn),從來(lái)都是個(gè)稅法調(diào)整最受關(guān)注的問(wèn)題。消費(fèi)水平在增長(zhǎng),預(yù)期收入也會(huì)增加,讓起征點(diǎn)體現(xiàn)必要的“前瞻性”,這向來(lái)是民意所在,立法者也聽(tīng)得進(jìn)這樣的聲音。2005年個(gè)稅法修改,起征點(diǎn)在草案中擬定1500元,后調(diào)整為1600元,就源自聽(tīng)證會(huì)的聲音。然而,起征點(diǎn)并非越高越好,而是需要統(tǒng)籌平衡,這同樣是個(gè)稅立法的共識(shí)。道理并不難理解。一方面,“國(guó)”與“民”之間要平衡,既要保證納稅人稅負(fù)能有所下降,也要考慮個(gè)稅作為我國(guó)第三大稅種的籌集財(cái)政功能。另一方面,個(gè)稅是調(diào)節(jié)全社會(huì)收入分配的重要環(huán)節(jié),一旦起征點(diǎn)提得過(guò)高,高收入群體減稅過(guò)多,中低收入群體收入反而會(huì)相對(duì)下降。
其實(shí),此次個(gè)稅法修訂的稅制改革的意義,遠(yuǎn)不止是起征點(diǎn)。比如,工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬、稿酬和特許權(quán)使用費(fèi)等四項(xiàng)勞動(dòng)性所得,首次實(shí)行綜合征稅。這意味著,如果某“發(fā)明達(dá)人”有專(zhuān)利權(quán)出讓、自媒體人經(jīng)營(yíng)公眾號(hào)的勞務(wù)報(bào)酬等,報(bào)酬就要統(tǒng)一計(jì)入個(gè)人收入納稅。這樣的綜合征收,更準(zhǔn)確地衡量了“個(gè)人所得”,避免了多頭征稅,也意味著“逐步建立綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制”改革取得了實(shí)質(zhì)推進(jìn)。另外,“優(yōu)化調(diào)整稅率結(jié)構(gòu),擴(kuò)大較低檔稅率級(jí)距”等,也有利于切實(shí)為中等收入群體減負(fù)。
而新增“專(zhuān)項(xiàng)附加扣除”——子女教育支出、繼續(xù)教育支出、大病醫(yī)療支出、住房貸款利息和住房租金,可以從收入中扣除,則提供了更大的制度想象空間。生活中常聽(tīng)到類(lèi)似抱怨:薪水看起來(lái)不少,但算上教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等剛性支出,留得下的或許就不多了。將這類(lèi)支出大頭納入收入扣除范圍,充分考慮同等收入條件下不同納稅人的生活境況,體現(xiàn)了個(gè)稅精準(zhǔn)調(diào)節(jié)收入的改革方向,讓收入更有分量,這屬于人人都能有獲得感的改革紅利。
當(dāng)然,就像征求意見(jiàn)中.人們所關(guān)心的那樣,專(zhuān)項(xiàng)附加扣除想象空間大,但操作難度也不小。無(wú)論是教育、醫(yī)療還是住房,往往表現(xiàn)為整個(gè)家庭的開(kāi)支,如何落實(shí)到個(gè)人?同時(shí),實(shí)現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)扣除的前提,是稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人方方面面信息的充分掌握,牽涉到部門(mén)協(xié)調(diào)合作,還需打通不少治理“關(guān)節(jié)”。這說(shuō)明,個(gè)稅改革關(guān)系經(jīng)濟(jì)生活方方面面,要把讓利于民的初衷變成群眾實(shí)實(shí)在在的獲得感,立法只是走出了第一步,還需要各個(gè)部門(mén)積極配合才能落到實(shí)處,這對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了更高要求。
在很大程度上,“稅”字每每吸引目光,正因?yàn)樗枪衽c國(guó)家的交匯點(diǎn),是政治生活與經(jīng)濟(jì)生活的連接點(diǎn)。國(guó)家通過(guò)完善個(gè)人所得稅制,既在為居民合理減負(fù),也在為構(gòu)建更加科學(xué)的財(cái)稅體制筑基。人們今天關(guān)注征多少稅,也關(guān)注怎么征稅、給誰(shuí)減稅、用在哪里,更對(duì)如何在利益平衡中推進(jìn)稅制改革有了新的理解,而這本身就是公共生活的進(jìn)步。
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