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2014年湖南公務(wù)員考試面試熱點:把改革引入法治的軌道

來源:公務(wù)員考試網(wǎng)時間:2014-04-22 14:32考德上教育V


把改革引入法治的軌道

“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個改革過程中,都要高度重視運用法治思維和法治方式,發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用,加強對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào),確保在法治軌道上推進改革!

這是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)的改革宣示,也是新一輪改革深化的鮮明特征。

改革的路徑選擇,已由先破后立到先立后破。30多年前,全社會舉起解放思想的大旗,向著計劃經(jīng)濟體制的堅固堡壘和高度集中管理的僵化模式發(fā)起沖擊,推涌起一波波改革開放的新潮。當(dāng)時的改革流行語,就是“敢闖敢試”,“膽子再大一點,步子再快一點”,“提著腦袋搞特區(qū)”“殺出一條血路來”,民間還有“改革總是從違法開始”的說法。

如今,改革已進入另一片天地。在中央的頂層設(shè)計中,方向已經(jīng)明晰,框架已經(jīng)構(gòu)建,全面深化改革的“總目標(biāo)”和“時間表”已經(jīng)赫然在目:到2020年,將形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系。改革需有更加充分完善的合法性依據(jù)、更加科學(xué)可行的規(guī)范性指引和更加有效及時的制度性保障。

改革的難點突破,在調(diào)整利益關(guān)系,在重塑權(quán)力結(jié)構(gòu)。改革由此進入深度博弈階段。多年遺留、積累的問題大多觸及深層矛盾,舊體制、舊習(xí)慣、舊利益格局的束縛依然難于消除。

在市場經(jīng)濟扭曲和權(quán)力資本勾結(jié)中做大的特殊利益集團,自然不會輕易轉(zhuǎn)身,從此金盆洗手。那些改革改到自己頭上的政府權(quán)力部門,雖經(jīng)歷反腐敗反“四風(fēng)”的洗禮,在簡政放權(quán)轉(zhuǎn)換職能的改革中,也并非都能自覺地以歷史擔(dān)當(dāng)精神自我革命。改革的難點突破需要政治權(quán)威,同時還需要法治力量,更有效地凝聚社會共識,摧垮利益固化的藩籬。

改革的深層攻堅,使其風(fēng)險也驟然加大!吧钏畢^(qū)”的改革,更為復(fù)雜敏感,既不能敷衍了事割韭菜,也不能顛來倒去翻燒餅,稍有不慎,改革者就可能闖入雷區(qū),一當(dāng)出現(xiàn)顛覆性失誤,很可能覆水難收一泄千里。如何保障改革的運行不被扭曲,改革的紅利不被截留,改革的公信力不被損害?特別需要法治的引領(lǐng)和規(guī)范。

改革在催動立法,法治也在推進著改革。

法治取向,將改革全面導(dǎo)入新的運行軌道。

我們要在改革中擴展市場自由,最核心的內(nèi)容,就是要以法治逐步厘清政府與市場、社會和個人之間的界限。我們要在改革中發(fā)展民主政治,最根本的保障,就是以法治促進政治權(quán)力運行的制度化、程序化。

我們還要在改革中創(chuàng)新社會治理,最重要的取向,就是要以法治實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動,建立暢通有序的訴求表達、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機制。

正在推進的信訪改革,就是實行訴訟與信訪分離制度,把涉法涉訴信訪問題的解決納入法治軌道。當(dāng)然,要使信訪制度改革順利到位,還須努力拓寬信訪渠道,完善信訪功能,放低訴訟門檻,降低訴訟成本,提高辦案質(zhì)量,保障司法公正。

法治建設(shè),正加快融入更為深廣的改革內(nèi)涵。

法治是治國理政的基本方式,法治的進步是深化改革的重要內(nèi)涵。改革的進程,也是加快法治建設(shè)、強化公民法治教育和推進國家治理體系現(xiàn)代化的進程。就以時下熱議的農(nóng)村土地制度改革為例。

不少地方政府急著放活土地經(jīng)營權(quán)強力擴大土地流轉(zhuǎn)量推高家庭農(nóng)場經(jīng)營數(shù)不惜人為壘大戶,不少工商資本揣著農(nóng)村gkz6.net集體經(jīng)營性建設(shè)用地可以與國有土地同地同權(quán)同價入市的牟利預(yù)期,以“下鄉(xiāng)投資”為名,聯(lián)合地方政府強勢圈地屯地,也有不少農(nóng)戶盼著允許土地經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)抵押融資和住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的政策早日落地。

其實,中農(nóng)辦主任陳錫文早有很明確的政策解讀:要推進農(nóng)村土改就要對我國現(xiàn)行法律法規(guī)進行改革,包括現(xiàn)行《憲法》和《土地管理法》《物權(quán)法》《擔(dān)保法》中相關(guān)規(guī)定的修改。在這里,法治跟進意味的是改革政策的突破,也是改革實踐的糾偏。

法治思維,也在提升著全社會的改革意識。

法治思維,是以合法性為出發(fā)點,按照法治精神求解問題的思維模式。上海自貿(mào)區(qū)率先試點“負(fù)面清單”制度,就是以法治思維推進改革的一次實踐。它打開了一個缺口,并以此形成對“權(quán)力清單”的倒逼作用。

國務(wù)院雷厲風(fēng)行,發(fā)力推行地方政府的權(quán)力清單制度,依法公開權(quán)力運行流程!胺o授權(quán)不可為”,鋒芒所向,直指權(quán)力部門的暗箱操作、尋租腐敗和灰色地帶。

劃定權(quán)力邊界,曬出權(quán)力家底,讓公共資源回歸公眾視野,讓權(quán)力運行接受社會監(jiān)督。當(dāng)然,權(quán)力清單制度要實施到位,還需進一步減權(quán)簡權(quán),確權(quán)制權(quán),杜絕擺設(shè),走過盲區(qū),立法鎖定,嚴(yán)格問責(zé)。

把改革引入法治的軌道,同時,法治也應(yīng)在改革中提升文明的品質(zhì)。這就需要始終堅持法治的前提是民主立法,擯棄部門利益法律化和權(quán)力擴張法律化,始終堅持法治的核心是保障民權(quán),是捍衛(wèi)公平正義的價值底線,始終堅持法治的意義在于它不僅是一種工具,而且是一種信仰,讓法治精神流淌進改革的每一條脈絡(luò),照亮著生活的每一個細(xì)節(jié)。

法治是推進改革的強大力量。它引領(lǐng)改革的行進,維護改革的秩序,鞏固改革的成果,同時也保護著改革者的先行先試,激勵著改革者的開拓創(chuàng)新,灌輸著改革者的價值能量。


“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個改革過程中,都要高度重視運用法治思維和法治方式,發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用,加強對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào),確保在法治軌道上推進改革!

這是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)的改革宣示,也是新一輪改革深化的鮮明特征。

改革的路徑選擇,已由先破后立到先立后破。30多年前,全社會舉起解放思想的大旗,向著計劃經(jīng)濟體制的堅固堡壘和高度集中管理的僵化模式發(fā)起沖擊,推涌起一波波改革開放的新潮。當(dāng)時的改革流行語,就是“敢闖敢試”,“膽子再大一點,步子再快一點”,“提著腦袋搞特區(qū)”“殺出一條血路來”,民間還有“改革總是從違法開始”的說法。

如今,改革已進入另一片天地。在中央的頂層設(shè)計中,方向已經(jīng)明晰,框架已經(jīng)構(gòu)建,全面深化改革的“總目標(biāo)”和“時間表”已經(jīng)赫然在目:到2020年,將形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系。改革需有更加充分完善的合法性依據(jù)、更加科學(xué)可行的規(guī)范性指引和更加有效及時的制度性保障。

改革的難點突破,在調(diào)整利益關(guān)系,在重塑權(quán)力結(jié)構(gòu)。改革由此進入深度博弈階段。多年遺留、積累的問題大多觸及深層矛盾,舊體制、舊習(xí)慣、舊利益格局的束縛依然難于消除。

在市場經(jīng)濟扭曲和權(quán)力資本勾結(jié)中做大的特殊利益集團,自然不會輕易轉(zhuǎn)身,從此金盆洗手。那些改革改到自己頭上的政府權(quán)力部門,雖經(jīng)歷反腐敗反“四風(fēng)”的洗禮,在簡政放權(quán)轉(zhuǎn)換職能的改革中,也并非都能自覺地以歷史擔(dān)當(dāng)精神自我革命。改革的難點突破需要政治權(quán)威,同時還需要法治力量,更有效地凝聚社會共識,摧垮利益固化的藩籬。

改革的深層攻堅,使其風(fēng)險也驟然加大!吧钏畢^(qū)”的改革,更為復(fù)雜敏感,既不能敷衍了事割韭菜,也不能顛來倒去翻燒餅,稍有不慎,改革者就可能闖入雷區(qū),一當(dāng)出現(xiàn)顛覆性失誤,很可能覆水難收一泄千里。如何保障改革的運行不被扭曲,改革的紅利不被截留,改革的公信力不被損害?特別需要法治的引領(lǐng)和規(guī)范。

改革在催動立法,法治也在推進著改革。

法治取向,將改革全面導(dǎo)入新的運行軌道。

我們要在改革中擴展市場自由,最核心的內(nèi)容,就是要以法治逐步厘清政府與市場、社會和個人之間的界限。我們要在改革中發(fā)展民主政治,最根本的保障,就是以法治促進政治權(quán)力運行的制度化、程序化。

我們還要在改革中創(chuàng)新社會治理,最重要的取向,就是要以法治實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動,建立暢通有序的訴求表達、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機制。

正在推進的信訪改革,就是實行訴訟與信訪分離制度,把涉法涉訴信訪問題的解決納入法治軌道。當(dāng)然,要使信訪制度改革順利到位,還須努力拓寬信訪渠道,完善信訪功能,放低訴訟門檻,降低訴訟成本,提高辦案質(zhì)量,保障司法公正。

法治建設(shè),正加快融入更為深廣的改革內(nèi)涵。

法治是治國理政的基本方式,法治的進步是深化改革的重要內(nèi)涵。改革的進程,也是加快法治建設(shè)、強化公民法治教育和推進國家治理體系現(xiàn)代化的進程。就以時下熱議的農(nóng)村土地制度改革為例。

不少地方政府急著放活土地經(jīng)營權(quán)強力擴大土地流轉(zhuǎn)量推高家庭農(nóng)場經(jīng)營數(shù)不惜人為壘大戶,不少工商資本揣著農(nóng)村gkz6.net集體經(jīng)營性建設(shè)用地可以與國有土地同地同權(quán)同價入市的牟利預(yù)期,以“下鄉(xiāng)投資”為名,聯(lián)合地方政府強勢圈地屯地,也有不少農(nóng)戶盼著允許土地經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)抵押融資和住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的政策早日落地。

其實,中農(nóng)辦主任陳錫文早有很明確的政策解讀:要推進農(nóng)村土改就要對我國現(xiàn)行法律法規(guī)進行改革,包括現(xiàn)行《憲法》和《土地管理法》《物權(quán)法》《擔(dān)保法》中相關(guān)規(guī)定的修改。在這里,法治跟進意味的是改革政策的突破,也是改革實踐的糾偏。

法治思維,也在提升著全社會的改革意識。

法治思維,是以合法性為出發(fā)點,按照法治精神求解問題的思維模式。上海自貿(mào)區(qū)率先試點“負(fù)面清單”制度,就是以法治思維推進改革的一次實踐。它打開了一個缺口,并以此形成對“權(quán)力清單”的倒逼作用。

國務(wù)院雷厲風(fēng)行,發(fā)力推行地方政府的權(quán)力清單制度,依法公開權(quán)力運行流程!胺o授權(quán)不可為”,鋒芒所向,直指權(quán)力部門的暗箱操作、尋租腐敗和灰色地帶。

劃定權(quán)力邊界,曬出權(quán)力家底,讓公共資源回歸公眾視野,讓權(quán)力運行接受社會監(jiān)督。當(dāng)然,權(quán)力清單制度要實施到位,還需進一步減權(quán)簡權(quán),確權(quán)制權(quán),杜絕擺設(shè),走過盲區(qū),立法鎖定,嚴(yán)格問責(zé)。

把改革引入法治的軌道,同時,法治也應(yīng)在改革中提升文明的品質(zhì)。這就需要始終堅持法治的前提是民主立法,擯棄部門利益法律化和權(quán)力擴張法律化,始終堅持法治的核心是保障民權(quán),是捍衛(wèi)公平正義的價值底線,始終堅持法治的意義在于它不僅是一種工具,而且是一種信仰,讓法治精神流淌進改革的每一條脈絡(luò),照亮著生活的每一個細(xì)節(jié)。

法治是推進改革的強大力量。它引領(lǐng)改革的行進,維護改革的秩序,鞏固改革的成果,同時也保護著改革者的先行先試,激勵著改革者的開拓創(chuàng)新,灌輸著改革者的價值能量。



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