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“威馬遜”重創(chuàng)海南、廣東、廣西，在各方馳援中，“三伏天往南方災(zāi)區(qū)送棉被”引起質(zhì)疑浪潮。紅十字會總會出面解釋后，理解漸多。有人也注意到：往災(zāi)區(qū)送棉被已成救災(zāi)常見做法;廣東紅十字會倉庫里常備棉被，而不是毛毯和涼席。為什么總是棉被?救災(zāi)物資儲備什么、不儲備什么，有什么講究? 儲備救災(zāi)物資的標(biāo)準(zhǔn)是什么? 通用性強(qiáng)、基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)、方便，是儲備救災(zāi)物資的主要考量 每個(gè)國家都會根據(jù)自己的財(cái)力和救災(zāi)能力，來確定救災(zāi)物資的儲備標(biāo)準(zhǔn)�！皬膰H上看，一般來講政府儲備的物資為常備基礎(chǔ)品，包括衣食住行四個(gè)方面，其中最重要的是帳篷、棉被�！本邆湄S富救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)的藍(lán)天救援隊(duì)隊(duì)長遠(yuǎn)山介紹，“救災(zāi)儲備是為了應(yīng)急，所以必須強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)、通用、經(jīng)濟(jì)、方便。” 民政部21日在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，我國各級民政部門按保障受災(zāi)群眾“有安全住所、有飯吃、有衣穿、有潔凈水喝”的要求儲備救災(zāi)物資。民政部主要存儲生產(chǎn)周期長、通用性較強(qiáng)的物資，目前包括帳篷類、被服類、裝具類3大類14個(gè)品種，涵蓋帳篷、棉衣被、睡袋、折疊床、場地照明燈等，其中帳篷根據(jù)不同的需要，又分單棉兩類以及不同大小類型。 各地主要存儲保質(zhì)期相對較短、符合當(dāng)?shù)貫?zāi)害特點(diǎn)的物資，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和災(zāi)害特點(diǎn)不斷擴(kuò)充品種。如內(nèi)蒙古自治區(qū)儲備有蒙古包，南方多個(gè)省市儲備了毛巾被和夾克衫，多數(shù)基層民政部門通過協(xié)議儲備等形式保障災(zāi)后物資的應(yīng)急供應(yīng)。 中國紅十字總會賑濟(jì)救護(hù)部副部長楊緒生表示，目前紅會的備災(zāi)物資主要是棉衣、棉被、夾克衫、家庭包、單帳篷、棉帳篷等。紅十字會的物資儲備除了根據(jù)自己以往的救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)，也根據(jù)民政部門整理的救災(zāi)需求來確定。 在被服類用品中，之所以優(yōu)先儲備棉被，而不是褥子、毛毯、涼席等是有充分考慮的。紅會購買救災(zāi)物資的款項(xiàng)，主要是每五年國家下發(fā)的備災(zāi)救災(zāi)彩票公益金，每年大約5000萬元。在購買時(shí)，紅會首先要全面涵蓋受災(zāi)群眾衣食住行幾個(gè)方面，保障最基本的生活需求。在不低于受災(zāi)群眾平時(shí)生活標(biāo)準(zhǔn)的前提下，每個(gè)種類都會儲備最經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、功能最多、使用最方便的物品。棉被就是此類物資。 儲備布局、調(diào)運(yùn)管理什么樣? 調(diào)配救災(zāi)物資，一般是根據(jù)受災(zāi)需要、救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)或當(dāng)?shù)厣暾�。我國�?8城市設(shè)中央救災(zāi)物資儲備庫，紅會在全國設(shè)有六大備災(zāi)救災(zāi)中心 救災(zāi)物資是如何調(diào)配的?全國的救災(zāi)物資儲備布局怎樣? 民政部介紹，我國在儲備布局上，按照“自然災(zāi)害發(fā)生12小時(shí)之內(nèi)，受災(zāi)群眾基本生活得到初步救助”的基本要求，在北京、天津、沈陽、哈爾濱、合肥、福州、鄭州、武漢、長沙、南寧、成都、昆明、拉薩、渭南、蘭州、格爾木、烏魯木齊、喀什等18個(gè)城市設(shè)立了中央救災(zāi)物資儲備庫點(diǎn)，各省(自治區(qū)、直轄市)、地市和多數(shù)多災(zāi)易災(zāi)的縣都設(shè)立了救災(zāi)物資儲備庫點(diǎn)，全國救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)基本形成。 在儲備調(diào)運(yùn)管理方面，各級民政部門和財(cái)政、交通、軍隊(duì)等建立起協(xié)同配合機(jī)制。按照救災(zāi)工作“分級負(fù)責(zé)，屬地管理為主”的原則，災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)省一般先動用本省救災(zāi)儲備物資，在本省儲備物資全部使用仍然不足的情況下，可申請調(diào)撥中央救災(zāi)儲備物資給予支持。此外，發(fā)生特別重大自然災(zāi)害后，由社會各界廣泛參與的社會捐贈也為政府物資儲備提供了有效補(bǔ)充。 與此類似，紅會方面調(diào)配救災(zāi)物資，一般也是根據(jù)受災(zāi)需要、救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)或當(dāng)?shù)厣暾垺? 楊緒生介紹，按照政府采購辦法采購后，紅十字總會根據(jù)往年災(zāi)情發(fā)生和救災(zāi)情況，將物資發(fā)放給區(qū)域備災(zāi)救災(zāi)中心、各省倉庫。另外，總會、各省紅會還可接收企業(yè)、個(gè)人捐贈款物。這幾年，救災(zāi)家庭包一般由香港、澳門、臺灣等地區(qū)紅會組織捐贈。 紅會在全國各地已設(shè)有六大區(qū)域備災(zāi)救災(zāi)中心，絕大部分省份有自己的備災(zāi)救災(zāi)倉庫，還有一些地市、縣也有倉庫。災(zāi)情發(fā)生后，總會根據(jù)災(zāi)害性質(zhì)、發(fā)生時(shí)間、當(dāng)?shù)丶t會的需求來發(fā)放物資，保障基本需求，特殊化的需求按照花費(fèi)高低的順序利用社會捐款來滿足。紅會制定了災(zāi)情發(fā)生后四級響應(yīng)預(yù)案，四級響應(yīng)時(shí)發(fā)放20萬—50萬元的物資，三級為50萬—100萬元，二級為100萬—200萬元，一級為200萬元以上。災(zāi)害發(fā)生地一級一級上報(bào)災(zāi)情需求，24小時(shí)內(nèi)需發(fā)出首期報(bào)告。一般用報(bào)表報(bào)告，緊急情況下可用電話上報(bào)。比如此次“威馬遜”臺風(fēng)災(zāi)害，海南、廣東用電話緊急上報(bào)需求，廣西則上報(bào)了報(bào)表，但這兩天海南、廣東的報(bào)表已補(bǔ)齊上報(bào)。 如何兼顧差異化需求? 民政部正在制定《國家自然災(zāi)害救助物資儲備規(guī)劃》 遠(yuǎn)山表示，每次救災(zāi)和具體的需求不免有一定差距�！盀�(zāi)難不會提前打招呼，各個(gè)地區(qū)的氣候、習(xí)慣等等都不一樣�！泵薇皇浅Ｒ�(guī)救災(zāi)儲備，但有的受災(zāi)地區(qū)還需要涼席，這種差異化需求能否更好兼顧? 民政部21日表示，總體上，我國初步建立起的救災(zāi)物資儲備體系，較好保障了受災(zāi)群眾的基本生活。但從近年的救災(zāi)實(shí)踐看，與現(xiàn)階段救災(zāi)需要和群眾期待相比，救災(zāi)物資儲備不足、方式單一、品種不夠豐富、布局不夠合理、管理手段落后等問題仍然比較突出，同時(shí)，市場在救災(zāi)物資儲備中發(fā)揮的作用還比較薄弱，全社會參與減災(zāi)救災(zāi)的認(rèn)識和協(xié)同性還有待進(jìn)一步提高。 為進(jìn)一步促進(jìn)我國救災(zāi)物資儲備的發(fā)展，民政部目前正在制定《國家自然災(zāi)害救助物資儲備規(guī)劃》。希望通過規(guī)劃的制定實(shí)施，進(jìn)一步健全救災(zāi)物資管理相應(yīng)政策法規(guī)，按照“適度儲備、有效預(yù)防”的原則，科學(xué)測算儲備物資的品種和規(guī)模，明確中央和地方的分級儲備數(shù)量，建成覆蓋全國、突出重點(diǎn)、因地制宜、統(tǒng)籌兼顧的全國救災(zāi)物資儲備布局，構(gòu)建多元參與儲備的救災(zāi)物資儲備體系，建立上下協(xié)同、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、覆蓋全國的物資儲備網(wǎng)絡(luò)管理平臺，不斷提高災(zāi)害應(yīng)急救助水平，有效保障受災(zāi)群眾基本生活。 北京師范大學(xué)減災(zāi)與應(yīng)急管理研究院高級工程師王瑛認(rèn)為，在如何更好地滿足各地的差異化需要上，還得各地結(jié)合自身特點(diǎn)努力。她呼吁廣大社會組織應(yīng)該更多參與救災(zāi)和應(yīng)急響應(yīng)。 國外如何進(jìn)行救災(zāi)儲備? 不少國家會提前和大型超市和物流公司簽協(xié)議，家庭應(yīng)急包針對具體需求 國外如何進(jìn)行防災(zāi)儲備?遠(yuǎn)山介紹說：“除了帳篷、棉被等常備應(yīng)急物資，不少國家會提前和大型超市和物流公司簽協(xié)議，有情況時(shí)就會按照協(xié)議第一時(shí)間備貨。一旦發(fā)生救援，就會第一時(shí)間準(zhǔn)備好物資并裝箱，然后送到機(jī)場。比如日本幾乎每個(gè)公司都有小型防災(zāi)倉庫，根據(jù)實(shí)力儲備一周到一個(gè)月的水和食物及其它物資，并且定期更換。各個(gè)家庭中也會存有緊急應(yīng)急包，內(nèi)含收音機(jī)、壓縮干糧、水等物資。” 遠(yuǎn)山認(rèn)為，家庭應(yīng)急包的形式非常好，可以按照當(dāng)?shù)氐那闆r和自己的需求進(jìn)行儲備。例如寒帶地區(qū)就多準(zhǔn)備保暖防風(fēng)的物資，熱帶地區(qū)準(zhǔn)備涼席、防雨物資等，水災(zāi)多發(fā)的地區(qū)就要有簡易救生衣，關(guān)鍵時(shí)刻能夠救命。 據(jù)遠(yuǎn)山介紹，紅十字國際聯(lián)合會總結(jié)出來ERU(應(yīng)急救援單元)模式，包括應(yīng)急供水供電、應(yīng)急賑災(zāi)物流、應(yīng)急醫(yī)療、大本營服務(wù)四個(gè)模塊。其中的供水模塊可以達(dá)到一天供水5萬人的能力，醫(yī)療模塊可以滿足上萬人的醫(yī)療需求。 |
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